杨景PK人大代表 电信广电融合不必统一监管

在市场经济体制下，政府和企业关系不再是树型关系，过去的政府和这些行业的关系已经被打破了，在市场经济情况下被打破了。现在成立任何一个企业，到工商局注册，我做的内容要受到国家出版局的监管，我们所宣传的理想，宣传的思想，要受到文化部门和宣传部门的指导，我们的经营过程又要受到网络，又要受到信息产业部相关的监管机构的监管，我们申请的频率如果需要无线的话，还需要相关政府部门批准，因此我们做任何一件事情都涉及到很多政府部门，我们员工可能需要社保部门保障医疗，而不是保障退休，而不是企业在保障。在整个社会进步和改革当中，实际上已经发生了巨大的变化，一个企业并不是面对一个婆婆。在这个之下，是不是已经达到真正大家认为我的企业定位就是市场中的一个企业呢？这个还存在问题，因为过去习惯上是受相应的主管部门领导，现在还把主管部门看成是保护我们的婆婆，管理我们的婆婆，或者说以后生存发展所依赖的婆婆的话，将来建所谓突破烟囱式的融合，难度就非常大。这也就是说我们认识到做融合的意义，再者认识到这种困难如何造成的，管理体制对现在遗留下来的影响，这个影响如果不突破的话，我们要实现三网融合是非常困难的。实行三网融合并不意味着政府部门的监管会改变，假定说现在几个部门将来融合在一起，成为了一个企业，很多人说我是企业融合或者网络融合，成为一个企业的时候，可能你宣传的理念，宣传文化，还是要有文化部门和宣传部门来完成。你所采用的网络还是有相应的网络主管部门来管理。所有的员工还是要人事部门、社会保障部门来管理，也就是说没有改变这个格局。改变的是什么？三网融合到底改变的是什么？改变了我们企业在整个生态中的位置，真正让我们脱离了婆婆的管理。不打算脱离婆婆的管理，依然依存婆婆的生存，三网融合会遇到很大的困难。

这里很多人有不太准确的理念，认为我们把一个企业做大，比如说把广电所有的系统和电信所有的系统融合在一起，我们的企业就能做强，这个概念不完全正确。经济学里讲，企业是整个社会环境、市场环境中的一种组织，所谓的组织是什么含义呢？它是利用企业自己的管理机制或者内部契约，在整个市场环境上达到整个产业的整合，一个企业规模多大，一个企业和别的企业上下游的关系，并不是取决于企业自身的愿望，而是取决于企业所提供的服务它的性质所决定的。有的企业可以做大，有的企业可以做强，并不意味着世界上所有的企业都是巨大的企业，有的大家是协作关系，小企业形成良性的产业链，也有个人运作的空间，个人的服务业，小企业的服务业，整个社会环境要突破一个认识过去我们认为一个都要做大，我就能做强，实际上未必如此。从经济学讲，你做成一个产业，你做大了内部交易成本加大，做小了，外部交易成本会加大，因此最终的形态是跟你做什么相关。从这点来讲，这是我们对整个广电和电信融合非常重要的突破，理念上的突破。

刚刚讲的三点，过去所谓烟囱式的，这个变化是必然的，烟囱式的行业变成很多横向的服务业，这是国家发展的基础。第二点，过去认为一个企业是由一个婆婆领导的，这种观念要改变成为政府所有部门在一起监管所有的企业，相关我们讲M对N的关系，而不是一对一的关系或者一对N的关系。第三点，我们相信企业大小规模是由市场决定的，并不是我做大做强，而且广电和电信合并起来，成为一个企业，到底能做强还是不能做强，现在不能凭主观的想象，认为我们合起来就是大。如果要合的话，合的当中怎么构造你的产业链，怎么理顺内部的组织关系，理顺内部的契约，怎么和市场建立有效的产业链，怎么能够做成整个对社会是共同的局面。我提三个方面是广电业和电信业如何要融合的突破口，这个突破口的根本是我们理念的转变，是认识的转变。